纵横知道·问答

对于高速公路养护
（#）由于高速公路管理单位（ 即业主） 管理水
平的不同和道路运营效益的高低，决定着高速公路路
段养护模式和效果也不同。
当前，各省市高速公路建设管理基本上是两大
块，主体是高速公路系统的国有大企业，其次是民营
资本投资或与地方政府合股的一路一公司形式，由此
形成了高速公路养护管理上的两大块。而又由于各省
市的具体情况的不同，本系统的国有大企业又有所分
离，根据政府的指令分别承担着不同区域或路线的高
速公路建设、养护管理任务。在高速公路路段养护模
式上，大部分是采用社会招标养护或委托（ 内部招
标）养护模式，很少有业主自己直接组建队伍进行
养护作业的。目前市场化下的具体养护模式，主要有
单价计量支付方式、路段养护总价承包两大类；前者
又有传统的计划、计量、支付方式和双方根据实际路
况确定暂定标底方式之分，而传统的方式就是典型的
被动式养护，暂定标底也只是鼓励了养护承包企业去
多处理病害从而尽量突破原定标底多做工程量，以实
现其利益最大化。对于路段养护总价承包，也基本有
两种形式，一是在承包期内将路况巡查、保养、维护
和小型专项养护工程总费用以招标的形式固定下来，
一些大、中修工程再另行招标或议标；另一种是在承
包期内将路况巡查、保养、维护和小型专项工程总费
用以招标的形式固定下来以后，再由养护承包企业利
用自己的技术系统对整体路况进行技术评估，确定承
包期内的阶段养护目标，然后提出自己的养护预案，
报业主进行技术审核、协商，最后实行风险承包。从
目前的运行情况看，所看到的多是第一种路段养护总
价承包形式，他的优点是业主可以有效控制养护工程
规模和经费总量（便于实行传统上的管理模式），养
护承包企业也不存在风险；而要实行第二种形式的
话，他需要具有两个前提条件，那就是业主的开明
（聪明和水平） 和企业的实力（ 技术和能力），两者
缺一不可。这种路段养护风险承包管理模式，就是高
远路业总裁刘廷国先生所倡导的“ 全过程公路养护
技术系统（&’(）”的最好应用，他既保持了传统的
路况巡查、保养、维护和小型专项养护作业的及时、
规范化要求，又建立了检测技术和公路数据库系统与
公路技术状况变化的动态联系，既强调了预防性养护
技术实施的针对性、时效性，同时也不排除传统意义
上的大、中修工程实施，只是更强调了相应工程实施
的技术、工艺、时间、规模必须和高速公路实际路况
的准确对应，从而提高养护质量和降低养护成本。可
以这么说，高速公路路段养护风险承包管理模式，应
该就是我们公路养护从业人员将来努力追求和逐渐推
行的现代高速公路养护模式，以便从根本上实现公路
全寿命使用周期内的综合养护成本最小化。
（)）高速公路养护定额绝不能盲目照搬施工定
额。从某些养护项目的成本分析来看，不论是从工、
料、机的直接成本还是从养护技术的难易、运距的远
近、行车的干扰和施工安全的角度，高速公路养护的
综合单价成本都远远高于施工阶段的若干倍。如果不
充分考虑到这一点，就会直接影响养护质量和承包企
业的基本利益，从而不可避免地进入前修后坏的怪
圈，甚至拖垮养护企业。
（*）高速公路养护作业交通维护和安全措施的
重要性。高速公路养护作业是涉及养护人员、设备、
施工和过往车辆、交警、路政和沿线居民的系统工
程，还受天气、路段地理位置和路面技术状况等因素
的影响，在养护工程开工前，一定要在进行施工技术
方案论证的同时，进行必要的施工交通维护和安全组
织设计，并报交警、路政部门批准后方可进场组织施
工。这也要求我们的业主和养护承包企业在养护经费
上充分考虑到这一点。
#$ 关于公路养护工程的作业分类和处治对象